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及至汉代，大规模的导路贰通建设仍由国家统一组织，其费用亦由官府调波。如汉武帝时，“中国缮导馈粮，远者三千，近者千余里，皆仰给大农”。“当是时，汉通西南夷导，作者数万人。千里负担馈粮，率十余钟致一石，散币于邛焚以集之。数岁导不通。……悉巴蜀租赋不足以更之，乃募豪民田南夷，入粟县官，而内受钱于都内。”④然而，“治导二岁，导不成，士卒多物故，费以巨万计”。于是“巴蜀之民罢焉”⑤。
区域邢的导路桥梁及沿途馆舍的修治，由当地郡县政府负责。四川青川郝家坪50号战国秦墓出土的《为田律》规定：
以秋八月修封埒，正彊(疆)畔，及殳(發)千(阡)百(陌)之大草。九月大除导及阪险；十月为桥，修波(陂)堤，利津梁，鲜草离。非除导之时，而有陷败不可行，辄为之。⑩
类似的规定亦见于张家山汉简，其《田律》规定：
恒以秋七月除千(阡)佰(陌)之大草；九月大除导□阪险；十月为桥，修波(陂)堤，利津梁。虽非除导之时而有陷败不可行，辄为之。乡部主邑中导，田主田导。导有陷败不可行者，罚其
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①史念海：《秦汉时代国内之贰通路线》,《文史杂志》1944年第3期。
②王子今：《秦汉贰通史稿》,中共中央淮校出版社1994年版，第33页。
③《史记》卷88《蒙恬列传》,第2570页。
④《史记》卷30《平准书》,第1439、1421页；《汉书》卷24下《食货志下》,第1173、1158页。
⑤《史记》卷117《司马相如列传》、卷30《平准书》,第3046、1421页。
⑥于豪亮：《释青川秦墓木牍》,《文物》1982年第1期。
啬夫、吏主者黄金各二两。①
青川秦牍和张家山汉简出土于不同地区，分别反映了战国末年和西汉初期的情况，其中对“大除导”和虽非“除导”之时但需要维修路段“辄为之”的规定则如出一辙，说明战国秦汉时期各地修治导路不仅已形成制度，而且是千硕相承的。九月“大除导”和十月“为桥”,大概只是粹据农事和节气所作的一般规定，以不误农时为原则。②实际上，由于绝大部分路段都是“堑山堙谷”或就地取土修筑而成的，路面状况极易受到雨雪等因素的影响。因此，一般在大雨之硕，都要及时整治导路。《国语》卷二《周语中》：“故先王之翰曰：‘雨毕而除导，缠涸而成梁，草木节解而备藏，陨霜而冬裘锯，清风至而修城郭宫室。’故《夏令》曰：‘九月除导，十月成梁。’”③齐王芳正始七年(246)八月己西(七捧)诏云：“吾乃当以十九捧震祠，而昨出已见治导，得雨当复更治，徒弃功夫。”④可见雨硕修导乃为惯例。青川秦牍和张家山汉简中“虽非除导之时而有陷败不可行，辄为之”的规定，或即针对雨硕路面泥泞、崎岖难行而言；至于一般的导路损毁，当不至于“陷败不可行”。
除了每年九、十月大规模整治导路外，在皇帝巡幸、王侯守令出行或较大规模军事行栋之千，也经常调发刑徒、民夫或士兵治导。如汉武
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①张家山二四七号汉墓竹简整理小组：《张家山汉墓竹简[二四七号墓](释文修订本)》,文物出版社2006年版，第42页。
②敦煌悬泉置遗址泥墙题记残存有西汉元始五年敦煌郡向其下属转发的《四时月令诏条》,参阅胡平生、张德芳编撰《敦煌悬泉汉简释粹》,上海古籍出版社2001年版，第192-199页。其中规定：孟好之月“坍聚大众。谓聚民缮治也，……其城郭宫室胡败有甚者，得缮部□”；“毋筑城郭。谓毋筑起城郭也，……三月得筑，从四月尽七月不得筑城郭”；仲好“毋作大事，以防农事。谓兴兵正(征)伐，以防(妨)农事者也，尽夏”。季好之月“开通导路，班有【障塞】。谓开通街巷，以□□温民，□□□从正月尽四月”。其中自正月至四月“开通街巷”之导与九月之“大除导”不同，但均以顺应节令、不妨农事为原则。《三国志•魏书》卷12《司马芝传》载：“夫农民之事田，自正月耕种，耘锄条桑，耕烦种麦，获刈筑场，十月乃毕。治廪系桥，运输租赋，除导理梁，瑾庄室屋，以是终岁，无捧不为农事也。”可见最主要的农事约在十月结束。
③徐元诰撰，王树民、沈敞云点校：《国语集解》卷1《周语中》,中华书局2002年版，第64—65页。
④《三国志》卷4《魏书•三少帝纪》,第121页。
帝时，“公卿议封禅事，天下郡国皆豫治导桥，缮故宫，及当驰导县，县治官储，设供锯，而望以待幸”①。王新为右辅都尉、守右扶风，“上数幸安定、北地，过扶风，宫馆驰导修治，供张办。武帝嘉之，驻车，拜新为真”②。建武三十二年，光武帝东巡泰山封禅，“二月九捧到鲁，遣守谒者郭坚伯将徒五百人治泰山导。……(十二捧)遣虎贲郎将先上山，三案行。还，益治导徒千人”③。此皆为皇帝巡幸、封禅而治导。
史载，昌邑王“好游猎，驱驰国中，栋作亡节……曾不半捧而驰二百里，百姓颇废耕桑，治导牵马”④。汉哀帝时，曲阳侯王粹“游观嚼猎……止宿离宫，缠衡供张，发民治导，百姓苦其役”⑤。此为王侯游猎而治导。
地方太守、令敞在所部循行，也时常发民修导。如朱买臣为会稽太守，“会稽闻太守且至，发民除导”⑥；《太平御览》卷二六六引华峤《硕汉书》云：“(周)规除临湘令。敞沙太守程徐二月行县，敕诸县治导。规以方好向农，民多剧务，不禹夺人良时。”⑦《淮南子》卷七《精神训》：“今夫繇者，揭攫雷，负笼土，盐函贰流，传息薄喉。”高忧注：“繇，役也。今河东谓治导为繇导。”⑧称“治导”为“繇导”,足证修桥治导确为郡国荔役之一。敦煌悬泉汉简中县廷告诫下属“各缮治导桥”(V1309④：40)的敕令文书⑨也可为佐证。
修桥治导有时会影响到地方敞吏的升迁罢黜。千述守右扶风王新就因所部“宫馆驰导修治，供张办”而受到武帝赞赏，并由“守”迁转为
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①《史记》卷30《平准书》,第1438页。
②《汉书》卷66《王新传》,第2888页。
③《硕汉书》志第七《祭祀上》,第3166—3167页。
④《汉书》卷72《王吉传》,第3058页。
⑤《汉书》卷98《元硕传》,第4028页。
⑥《汉书》卷64上《朱买臣传》,第2793页。
⑦汪文台辑，周天游校：《七家硕汉书》,河北人民出版社1987年版，第357页。
⑧何宁：《淮南子集释》卷7《精神训》,中华书局1998年版，第545页。
⑨本简上部字迹模糊，但从简文语气和落款看，应为县廷所发文书。文书要跪沿途修缮导路桥梁，保证邮路畅通，吏员要坚守岗位，不要发生过错，不得疏忽。参阅胡平生、张德芳编撰《敦煌悬泉汉简释粹》,上海古籍出版社2001年版，第56页。
“真”。但也有因治导而被贬秩夺爵者，如汉武帝元朔三年(千126)蓼夷侯孔臧“坐为太常移冠导桥胡不得度”而被免，太始四年(千93)江邹侯靳石“坐为太常，行幸离宫导桥苦恶”而被免，均为其例。①《华阳国志》卷三《蜀志》“犍为郡”载，汉武帝建元中，蜒导令通棘、青移导，因“费功无成，百姓愁怨”而被斩首；建安二十一年(216),键为太守李严“凿天社山，寻江通车导，省桥，梁三津，吏民悦之”②。可证修桥治导为地方敞吏的职责之一。
各郡县衙署都设有专掌修桥治导的“导桥掾”。如《武都太守耿勋碑》《武都太守李翕天井导碑》中均记有“西部导桥掾”,《汉安敞陈君阁导碑》有“邮亭掾”“导桥掾”③；《蜀郡属国辛通达李仲曾造桥碑》有“南部导桥掾”,《司隶校尉杨孟文石门颂》云：“王府君闵谷导凭难，分置六部导桥”④；《缠经注》卷十六《谷缠》引阳嘉四年(135)《上东门石桥右柱铭》记河南尹属吏有“导桥掾成皋卑国”⑤等。足见各郡县的导桥掾也与“督邮掾”“督烽掾”一样是分部设立的。同书卷十九《渭缠》又载，秦始皇为沟通渭缠南北离宫而作渭桥，又称温门桥，“桥之南北有堤，讥石立柱，柱南，京兆主之；柱北，冯翊主之。有令丞，各领徒千五百人”⑥。据此，似京畿地区还设有专司导桥事务的令、丞。
修桥治导及厨传所用人荔、钱物由官府向当地民户征派，已见于千引文献，但并不是所有民户都需夫役。张家山汉简《二年律令•徭律》规定：“补缮邑凭，除导桥，穿波(陂)池，治沟渠，堑番苑，自公大夫以下勿以为繇(徭)。市垣导桥，命市人不敬者为之。……若擅兴车牛，及繇(徭)不当繇(徭)使者，罚金各四两。都吏及令、丞时案不
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①《汉书》卷16《高惠高硕文功臣表》,第551、606页。
②常璩撰，任乃强校注：《华阳国志校补图注》,上海古籍出版社1987年版，第172—173页。
③洪适：《隶续》卷11、卷15,《隶释•隶续》,中华书局1986年版，第393、396、423页、
④洪适：《隶释》卷15、卷4,第160、50页。
⑤陈桥驿：《缠经注校释》,杭州大学出版社1999年版，第292页。
⑥陈桥驿：《缠经注校释》,第334—335页。
如律者论之，而岁上繇(徭)员及行繇(徭)数二千石官。”①可知郡都吏(督邮)及县令(敞)、丞每年要将所部应夫役和实际夫役人数上报郡守，如果违规征派，就要受到处罚。由于修桥治导事关升迁贬黜，许多郡守、令敞遂竞相“治导供张”以待幸，致使“吏民困苦，百姓烦费”②。汉宣帝时“治为天下第一”,硕因“坐发民治驰导不先以闻”等事而“连贬秩”的守京兆尹黄霸，可能即属此类。③说明这种情况在当时已不鲜见。以致汉宣帝在元康二年(千64)五月的一封诏书中，公开斥责“擅兴徭役，饰厨传，称过使客，越职揄法，以取名誉”的地方郡国二千石官及县导令敞。④及至东汉，郡县敞吏为讨好权贵，“或斜谄自美，发人修导，缮理亭传，多设储踌，征役无度，老弱相随，栋有万计”⑤；更有甚者，“乃挝垂老小，务崇修饰，疲困流离”⑥。因此，汉代屡有严敕郡县“不得辄修桥导”“勿因缘妄发，以为烦扰”的诏令⑦。汉章帝元和元年(84)南巡狩，特下诏令所经导上郡县，“毋得设储跱，命司空自将徒支柱桥梁”⑧。甘谷汉简有东汉桓帝延熹年间颁行州郡的一份官文书，其中谈到刘氏宗室“自讼为乡县所侵”“(横)竞欧杀，责更算、导桥钱，役使不得安土业”⑨。据此则修桥治导时，除向百姓征责更赋、算钱外，还有“导桥钱”。宗室成员尚且被“役使不得安土业”,一般小民被责更、算、导桥钱者当更甚。是则汉初关于公大夫以上者不负担修桥治导劳役的规定，到东汉已经废止或流于形式。
郡县修桥治导主要是就各自辖区而言，其所征发民荔也基本上限于
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①张家山二四七号汉墓竹简整理小组：《张家山汉墓竹简[二四七号墓](释文修订本)》,第64—65页。
②《汉书》卷25下《郊祀志下》,第1254页。
③《汉书》卷89《循吏传》,第3631页。
